甩开膀子抓落实 为建设美丽雅安作贡献

内容摘要：　如果某个凡人冒充完美，自以为或被当作神来崇拜，那便成为僭越和亵渎，成为邪恶的个人崇拜。

如果某个凡人冒充完美，自以为或被当作神来崇拜，那便成为僭越和亵渎，成为邪恶的个人崇拜。

决定了思想观念、价值观的多元化。今天，每个人在社会里不再有固定的空间，原来的命令和服从的基础就没有了。

十八大报告提出，我们社会的核心价值观是自由、平等、公正、法治。首先要分析中国社会发生了哪些变化？先看原来的社会是怎么管理的。议会里为什么会打架？少数人反对规则里面没有体现他们的意志。虽然有制度，执法者可以按照这个制度办，也可以不按照这个制度办，这个制度就变成了一种工具。近代以来人类所选择的至上的规则就是宪法和法律，规则至上就是宪法和法律至上。

既然我们认同这种价值观，计划经济体制下认同的价值观在今天已经不存在，显然规则就不能按照原来的规则进行。二是市场主体有自由、有权利，是平等的、讲规则的。司法行政权从司法机关的职能体系中剥离之后，司法人员之间的等级性就会淡化甚至消失，他们之间的平等地位就具有切实保障，司法权的独立行使便能贯彻到底。

公众对司法的参与，在审判阶段，主要表现为人民陪审员制度。不仅如此，由于整合、扩容、改造后的专门法院规模和影响力增强，事实上会形成与地方普通法院的竞争，这也有利于它们相互之间取长补短，共同进步。为此，笔者建议设置国家巡回法院。南京市下关区法院等进行了人民陪审员选任机制的改革。

笔者认为，目前的司法体制存在四个矛盾：一是司法的国家性与司法的地方化之间的矛盾。司法改革是一个系统工程，按其内容和轻重，可划分为四个方面：一是司法体制改革。

这其中，司法体制的改革最为关键。三是司法的上下行政化，集中表现在下级法院审判案件在必要时奉行向上级法院请示汇报的做法，同时，上级法院对下级法院审判案件也时常加以干预甚至提前介入。实践表明，此类案件有两种：一是所涉经济利益较大的商事和经济类案件，二是民告官的行政诉讼案件。调研表明，海事审判出现了三高四低的特征，即：调解率高、服判率高、执行率高。

司法的上下行政化实质上取消了下级司法机关的独立性，也使宪法与法律确立的审级制度失去了实际价值。管理机构应独立于法院、行政机关之外，可直属于市级人大常委会，负责陪审员的选任、管理、考核、统计、报酬等事项以及陪审员库的更新。为三审终审制做好准备，加强各级法院法律适用的统一。该方案由以下三个步骤或要素组成。

当然，在当事人的同意下，各分院对其所受理的案件也可实行指定异地管辖。二是司法的内部行政化，即按照行政机构的人员结构配置司法人员，将所有在编司法人员按行政级别加以划分。

主要目的是：保障司法权独立行使、遏制行政干预司法。在刑事诉讼中，除人民陪审员制度外，还有适用于提起公诉阶段的人民监督员制度。

【作者简介】 汤维建，中国人民大学法学院教授。四是执行中缺乏有效的监督机制，执行侵权现象不断发生。从具体法律制度角度，民事诉讼和行政诉讼的管辖制度存在一定程度的缺陷，也加大了保障司法权独立行使的难度。4.设置专门的陪审员管理机构。【将执行权从法院分离出去】 目前我国的执行体制存在的主要弊端有：一是执行权分散行使，难以形成执行的规模效应和威慑机制。第二步：这样将案件管辖层层上提，势必增加上级法院乃至最高法院的案件量，为此有必要增加上级法院的编制，增设分院，分别形成最高人民法院分院、高级人民法院分院和中级人民法院分院。

第二步，将刑事执行、行政执行和民事执行统一起来，合并行使国家的执行权。司法的内部行政化则使司法的合议组织与司法人员失去独立性。

四是司法的非行政性与司法的行政化之间的矛盾。目前，河南、陕西、山西等省进行了人民陪审团的试点改革。

第一步：修改民事诉讼法和行政诉讼法关于级别管辖的规定，凡是当事人跨区域的商事和经济案件，以及任何行政诉讼案件，均相应地上提一级管辖。建议在全国增设7个最高法院分院，分别为最高人民法院东北分院、华北分院、西北分院、华中分院、华东分院、华南分院和西南分院。

【司法去行政化去地方化的改革步伐应更大、更快】 司法的行政化有三种表现形态：一是司法的外部行政化，即地方党政部门无论在主观上还是客观上均将司法机关视作与行政机关无异的下属机构，其实质是改变了一府两院的平行结构，将两院置于一府之下或一府之内。在这方面，海事法院的司法体制具有典型意义。司法的行政化具有显而易见的弊端：司法的外部行政化直接导致司法的地方保护主义。三是司法的职业性与司法的民主性之间的矛盾。

这一主张与我们这里所讨论的专门法院密切相关。减少涉诉信访、反复再审等终审不终的情形。

就中国当下而言，转换司法改革的传统思维，大力推动司法体制的民主化，是风险最小、成本最低、收效最大的改革路径，应当成为本次司法改革的突破口和切入点。这两个制度均需高度重视，这里且以人民陪审员制度为例加以说明。

具体建议是：在修改《宪法》时在公民权利义务一章中增加一条：中华人民共和国公民有参加陪审的权利和义务，诉讼当事人有获得人民陪审员审判的权利。3.由中央财政与试点地区财政对制度改革共同给予专项资金支持，提高人民陪审团成员的补贴费用，保障人民陪审团人员选任、成员库管理等关键环节的必要支出。

进入专题： 司法体制 。此外，尚需建立健全专家陪审制度。二是在二权分离的基础上，将司法行政权上收，使之集中在中央层面或至少是省级层面行使。上海市第一中级法院、东莞市第二法院等提出2+1模式对合议庭组织进行改革。

为此，应建立专家陪审员名册，专家分别担任各类专门诉讼案件的陪审员。第三步：各分院既可以受理上述第一审案件，也可以受理其他的上诉案件。

这样不仅可以达到前述整合各专门法院的目的，而且还使专门法院具备了开放式容量，随时根据各地审案需要，对其主管范围进行调整，从而做到张弛有度、因地制宜。四是司法的特殊规定性未得到应有的尊重。

这就使海事法院获得了明显的体制性优势，其审判的独立性和抵御干扰的能力有所增强。因此，改革司法机关的设置体制、调整司法机关人事财政等权力配置格局、完善各级法院间的管辖制度与职能分工是保障司法权独立行使，提升司法公信力的关键。